OEA destaca transparencia en Referéndum y Consulta Popular de Ecuador

Misión de observación valora el compromiso cívico de los ciudadanos y el trabajo del CNE pese al limitado tiempo de preparación

La Misión de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos (MOE/OEA), encabezada por el ex Vicecanciller de Uruguay, Nicolás Albertoni, expresó su reconocimiento al pueblo ecuatoriano por la celebración del Referéndum y Consulta Popular del pasado domingo 16 de noviembre de 2025. En su informe preliminar publicado el 18 de noviembre, la Misión destacó el compromiso cívico manifestado de manera pacífica en las urnas y reconoció el esfuerzo del Consejo Nacional Electoral (CNE) frente al limitado periodo de preparación, uno de los más reducidos de los últimos años, que fue superado exitosamente garantizando transparencia en todo el proceso.

Evaluación positiva de la jornada electoral

La MOE/OEA desplegó a 16 especialistas internacionales de seis nacionalidades, centrándose principalmente en la zona metropolitana de Quito. Durante su misión, sostuvieron reuniones con autoridades gubernamentales, representantes de órganos electorales, organizaciones de la sociedad civil, delegados de partidos políticos y académicos para constatar los preparativos y recabar perspectivas sobre los comicios.

El informe señala que “la elección, el escrutinio y la divulgación de resultados se desarrollaron con transparencia y sin irregularidades que pudieran poner en duda su validez”. La Misión valoró especialmente la apertura de las instituciones ecuatorianas, que facilitaron el trabajo de observación.

Los resultados preliminares mostraron una participación aproximada del 82% de los ciudadanos habilitados para votar. Para las cuatro preguntas sometidas a consideración ciudadana, los resultados oficiales con más del 98% de las actas procesadas fueron: Pregunta A (bases militares extranjeras): 39,35% Sí, 60,65% No; Pregunta B (financiamiento público a partidos): 41,90% Sí, 58,10% No; Pregunta C (reducción de asambleístas): 46,51% Sí, 53,49% No; Consulta Popular (Asamblea Constituyente): 38,35% Sí, 61,65% No.

Retos en el proceso de democracia directa

Uno de los hallazgos más significativos de la Misión fue la preocupación por los tiempos reducidos de campaña. La normativa ecuatoriana establece un plazo de hasta 60 días para realizar las consultas desde su convocatoria, pero en este proceso ninguna de las cuatro preguntas alcanzó este período completo. Las preguntas A y B contaron con 56 días de anticipación, mientras que las preguntas C y D tuvieron solo 44 y 52 días respectivamente.

“La Misión ve con preocupación que para hacer posible la información a la ciudadanía, las organizaciones políticas y sociales hayan tenido apenas 13 días para hacer campaña”, señala el informe, destacando que este tiempo limitado afectó tanto la información con que contó la ciudadanía como la equidad entre los contendientes.

El documento también aborda el debate sobre la participación de funcionarios públicos en las campañas. A diferencia de las elecciones ordinarias, en los ejercicios de democracia directa existe un vacío normativo sobre cómo deben participar las autoridades. En este proceso, el Presidente de la República y más de 100 asambleístas solicitaron licencias sin goce de sueldo para participar en las campañas, pero la Misión recibió reclamos sobre acciones y pronunciamientos de funcionarios gubernamentales a favor del “Sí”, incluso durante el periodo de silencio electoral.

Preocupación por la desinformación y el financiamiento electoral

El informe de la OEA destaca que antes del inicio de las campañas, las redes sociales ya reproducían mensajes que pudieron confundir al electorado. Organizaciones especializadas informaron a la Misión que durante los días de campaña, hasta el 75% de los contenidos virales en redes sociales utilizaron herramientas de inteligencia artificial para elaborar imágenes y videos sin advertir adecuadamente a sus audiencias.

En materia de financiamiento, la Misión observó que el CNE aplicó porcentajes diferenciados en la aprobación del fondo electoral para las distintas preguntas, lo que generó confusión sobre los montos asignados. También recibieron reclamos de organizaciones políticas y sociales excluidas del fondo de promoción por tener sanciones pendientes de pago.

Otro punto crítico fue la regulación de la promoción electoral en plataformas digitales. La presidenta del CNE afirmó que el organismo no puede controlar el contenido digital por falta de previsión en el Código de la Democracia, limitándose solo a medios tradicionales y digitales formales, pero no a redes sociales.

Recomendaciones clave para futuros procesos

La MOE/OEA presentó varias recomendaciones para fortalecer futuros procesos electorales. En democracia directa, sugiere “siempre realizar un análisis técnico y normativo por parte de la Corte Constitucional de las preguntas objeto de la consulta previo a su convocatoria” y “ajustar el calendario electoral a la complejidad de un ejercicio de democracia directa”.

Sobre equidad en la contienda, recomienda “establecer normas claras con respecto a la forma de participación de las personas funcionarias públicas en procesos de democracia directa” y “que el CNE organice debates públicos entre las organizaciones que apoyan las distintas opciones para dar a la ciudadanía mayores elementos para contrastar posiciones”.

En tecnología electoral, propone mantener de forma permanente los servicios de nube que el CNE habilita para contingencia y publicación de resultados, y en financiamiento político-electoral, sugiere reformar el Reglamento de Promoción Electoral para garantizar la libertad de expresión y avanzar en la regulación de la propaganda en redes sociales.

Desafíos pendientes para la institucionalidad democrática

El informe preliminar de la OEA reconoce el éxito técnico del proceso electoral, pero señala importantes retos para la consolidación de la democracia ecuatoriana. La tensión entre poderes del Estado, evidenciada en el conflicto entre el Ejecutivo y la Corte Constitucional previo a la convocatoria del referéndum, así como los ataques a la independencia judicial, fueron mencionados como factores que afectaron el clima político previo a la consulta.

La Misión también destacó positivamente las medidas adoptadas para garantizar el sufragio a grupos vulnerables, como el voto en casa para personas mayores de 50 años con discapacidad física superior al 75% (82% de participación) y el voto para personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada (11% de participación).

Este informe preliminar, que será complementado con un análisis más detallado que se presentará ante el Consejo Permanente de la OEA, refleja tanto los logros como los desafíos de Ecuador en materia electoral, destacando el compromiso ciudadano como pilar fundamental de su democracia.